深圳快递企业暴力分拣或最高罚款三万元

    2012年12月29日。深圳振华路，一位快递员坐在路旁填写单据。

    今日双11，各大电商将迎来网购高潮，快递是其中不可少的环节。针对快递行业存在的野蛮作业、快件损失、服务态度差等问题，昨日起公开征求意见的《深圳市促进快递行业发展办法》(送审稿)，将通过建立健全快递企业规范服务制度和企业等级评定机制等，企业未按要求执行服务规范、收寄验视的，严重者可处3000元以上30000元以下罚款，征求意见截至11月30日。

深圳快递收入全国第二

    为促进快递行业健康发展，规范快递市场行为，市邮政管理局起草《深圳市促进快递行业发展办法》(送审稿)(以下简称《办法》)，并送至法制办审查，并于昨日起公开征求意见。深圳快递业务收入年均增长速度超40%，按照城市排名列上海之后居全国次位。2012年，深圳市快递业务收入完成90.21亿元，同比增长43.19%，继续保持全省首位。今年1-7月，深圳市业务量累计完成3.13亿件，同比增长120.21%。目前，深圳市获得快递业务经营许可证的企业有500多家，从业人员超5万人，深圳已成为广东省乃至全国快递企业最集中、从业人员最多、业务收入规模最大的地区之一。

    据悉，深圳快递业已逐步形成多种所有制并存，多元主体竞合、多层次服务共生的市场发展格局，国有、民营、外资等不同快递企业利用多种方式各自竞争。深圳市快递业发展中的问题逐渐显现，一些快递服务热点和难点问题日显突出。

快递损坏投诉不少

    章凡是网购狂人，衣物、家装小件、小孩玩具基本都是网购，每周都有三四次快递上门，包装纸壳都被她堆成山。但让章凡不爽的是，外包装盒经常会有多处凹瘪，提出验货又总会遭拒，快递员态度也不友好。而关于快递过程中产生的物品损坏投诉则引发不少纠纷。

    去年“双11”，深圳市民网购量很大，不少因快递产生的投诉也随之增多。李先生去年“双11”购买的相机经过9天才到自己手中，差点和卖家商量退货，这速度让他很不满意。去年8月起，深圳物流快递项目的网上投诉多达733条，投诉内容大多是快递物件损毁，时间迟延，服务态度差，物件丢失不理赔等内容，投诉对象涵盖申通、邮政、顺丰、宅急送、韵达、圆通等多家快递企业。2012年物流快递业的有效投诉多达244件，同比有增无减。

作为快递大市，深圳市快递市场非常活跃，经营主体多，加盟型企业比重大，企业网络结构松散，在实际工作中出现很多问题。比如，不少快递企业经营代收货款业务引起经营风险问题，近几年也发生多起挪用资金、卷款潜逃等违法犯罪行为，造成不良社会后果。而且由于部分快递企业未严格执行收寄验视制度，利用快递渠道运输易燃易爆、腐蚀性原料、毒品、枪支弹药、非法出版物等禁寄物品现象时有发生等。

规划部门应重视快递产业园建设

    据悉，《办法》分总则、扶持措施、经营主体、快递安全、监督管理、法律责任、附则等。

    而针对因为快递投送时物业不予放行等冲突，《办法》也提出解决方案。要求机关单位、城市商业区、居住区、生产区、高等院校以及其他封闭管理的场所，应当为经营快递业务的企业的收派员在提供快递服务时提供通行、临时停车、派送等便利条件。

    如果业主不在家时，《办法》规定，经营快递业务的企业可与收发室、物业服务管理部门等协商代为收投;收发室、物业服务管理部门等不予协商或协商不成的，经营快递业务的企业可以协商用户在指定地方、指定时间提供快递服务。

    《办法》细化相关政府部门在快递市场监督管理方面的职责，建立联合执法协调机制，维护快递业稳定、安全、有序发展。并提出规划国土部门应当重视快递产业园建设，支持规模以上的经营快递业务的企业在快递产业园区内设置大型快递分拣中心、服务场所，在制定实施土地利用总体规划时，统筹考虑经营快递业务的企业用地需求，合理安排用地指标。支持将工业区旧厂房、仓库、闲置土地和存量土地资源用于发展快递服务业。《办法》还明确交通规划和交通管控制度，确保快递车辆便捷通行。

要求提高安全检验判断能力

对于快递服务的经营主体，《办法》要求取得商事主体资格的快递企业，明确应当按照规定取得快递业务经营许可，并对分支机构的设立和变更予以明确。针对加盟型快递企业服务，进一步规范经营主体资质，明确被加盟人对加盟人的管理责任，提出在服务规范、服务形象、投诉赔偿等方面实行统一管理等具体要求。针对市场上新出现的代收代投业务模式，明确备案要求与责任规定。允许不对外展开经营活动的临时中转场地的实施备案登记制度，进一步明确经营国际快递业务的国际货代企业需办理快递业务经营许可证的要求。

    《办法》还要求快递企业建立安全责任机构和报告制度，建立反毒、反恐、打击非法出版物等所需的防范制度和检测设备，提高安全检验判断能力。针对快递行业治安案件或刑事案件，明确了公安机关与邮政管理部门的处理流程。根据深圳快递行业当前的突出问题，《办法》重点对违反加盟规定、无证经营行为、违反代收货款规定、违规操作处理、严重损毁快件、不按规范收寄快件等行为设定处罚规定，通过行政处罚手段加强快递企业的服务规范和操作要求。 采写：南都记者 张小玲

焦点

    野蛮作业、收寄不验视 最高罚三万

    针对媒体频频曝光的快件野蛮作业、快件损失、服务态度差等问题，《办法》作了明确规定，要求经营快递业务的企业在分拣、运输、收投快件(邮件)时，应当按照《快递服务》国家标准的相关规定操作，不得野蛮作业，严禁抛扔、踩踏、坐压或者其他方式造成快件(邮件)损毁。经营快递业务的企业未按要求执行服务规范、收寄验视，情节严重的，由邮政管理部门责令改正，并可处3000元以上30000元以下罚款。