养老金双轨制为何不公平？

    最近几天，养老金的话题成了媒体关注的焦点，尤其是官媒连续两天刊出的养老金文章在舆论中引发了巨大的争议。其核心观点是反对改革养老金双轨制，称“拉平养老金待遇对公务员不公平，养老待遇差了队伍可不好带。”此话一出，立刻引发舆论强烈反弹。有评论认为，如果取消养老金双轨制对公务员不公平，那么继续施行养老金双轨制，是对非公务员群体的更大的不公平。

    对于养老金，人们都知道是退休后领取的生活保障金，但对目前在我国施行的养老金双轨制度的具体内容，很多人并不清楚。

    简单来说，中国的养老金双轨制度，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。特殊的地方在于，对工作在不同岗位的人采用了不同的退休养老金制度：如果你属于企业职员，那么你的养老金就由你所在的企业和你自己按照一定标准缴纳，这叫“缴费型”统筹制度。而如果你是国家公务员或者是财政全额拨款的事业单位编制人员，那么恭喜你，你就不需要自己缴一毛钱。你退休后的养老金将会由国家财政统一发放。

    这种双轨制模式大概形成于上世纪90年代初期，也算是当时国家对企业养老制度进行社会保障改革后产生的新问题。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。但在国内企业职工养老金改为由企业和个人共同承担的“统账结合”模式后，公务员单位和事业单位的养老制度却并没有列入改革议程，一直到现在还是由国家财政全额拨付。

    所以，我国养老金制度也由此成为世界上独一无二的双轨制度。 这个双轨制，也让中国人的养老金制度产生了天壤之别。简单来看，差异化主要表现在三个方面，第一个是上述所说的统筹办法的区别，企业职工自己缴纳一部分，企业负担一部分，公务员和全额事业单位职员则不用自己缴费，全部由国家财政负担。第二部分是领取养老金的渠道不一样，企业职工的养老金是从自己缴纳了几十年的养老金账户上领取，公务员退休金则全部是由国家财政支付。还有一个差异，也是现在最受质疑的一个问题，是自己缴纳了社保的企业职工退休后领取到的养老金远远低于一分钱也没缴纳的公务员。有统计说，两者退休后的养老金平均差距在3倍左右，最高相差50倍。

    既然有了差距，自然就有了不公平。我们从媒体报道过的一个企业职工的养老金缴纳明细中，可以看出为何双轨制遭到越来越人的质疑。

    陈女士是在企业任职，每个月要缴的养老金是按照平均工资4000元的8%的比例来缴的 ，即每个月要缴320元的养老金。按照相关政策规定，缴满15年就可以领退休金，而有些人为了退休金能够拿多一点，养老金一直缴到退休。如果按15年的期限、4000元的8%这个基数来算，那么15年后，陈女士将比公务 员多缴57600元；而如果以30年工龄计算，那么，陈女士将要多缴115200元的养老金。随着工资待遇的提高，缴费的基数也会越来越大，因此多缴115200元应该只是一个最低的数据，但公务员在工作的30年中却一分都不用缴。

     那么在退休后，陈女士能领导多少钱呢？按照陈女士所在省份的上年底在岗职工月平均工资是2600元来算，陈女士的基础养老金部分=(2600+2600)除以2×20×1%，即520元。而个账户养老金=320×12(月)×20(年工龄)除以 150(注：女性固定为150个月)，即600元。地方养老金=8.64除以2×10(年)×1%，即43.2元。因此，陈女士的退休工资只有1183元。

    那么和陈女士一个城市的公务员在没有缴纳一分钱养老金后，他们的退休金能领到多钱呢？媒体的调查显示，以陈女士所在城市待遇来看，一般科员退休时都有3000多元，而副科级有4000多元，正科级5000多元，副处级则有7000元左右。因此，即使是一直以科员身份工作到退休时，其退休待遇都比企业职工多出两三倍。

    养老金双轨制一方面带来了社会的不公，另一方面，由于公务员不用缴纳养老金，也形成了巨大的财政压力。社科院世界社会保障中心主任郑秉文近日表示，根据推测截至2012年底，中国养老金备付能力仅为154%，只够支付一年半，据此判断中国养老金隐性债务的规模肯定大於20万亿元人民币。而要化解这一难题，最主要的突破口就在于对公务员养老保险制度的改革。

    值得注意的是，养老金制度改革已经进入了决策层的视野，并将得到实质性的推进。此前召开的十八届三中全会，决策层明确提出要“推进机关事业单位养老保险制度改革”。昨天国务院会议再次表示要通过改革养老保险等制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制。并确定从今年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。这是中国连续第10年提高企业退休人员养老金水平，全国7400多万企业退休人员将因此受益。