城镇化路线图：建议人口导入大城市郊区

    上亿新城镇化人口哪里去？

    4月24日，中科院中国现代化研究中心给出了建议：大城市的郊区。

    《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》提出，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，比之前的53.7%比例有所提升。为此，到2020年要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

    中科院现代化研究中心主任何传启指出，全球发达国家的城市化也都经历了2个阶段，先是在大城市的主城区发展，此后则进入到了郊区发展。

    像欧洲国家，目前城市郊区人口比例大约都在50%，多的可以达到68%，少的44%。而中国2010年城市郊区人口占全国的比例才8%。

    何传启建议，下一阶段中国应该制定大城市郊区发展战略，未来大城市将是吸纳主要新增城镇人口的主力，这些人口主要在郊区，为此2020年的大城市郊区人口比例可以设定为13%，2050年上升到50%。

    “现在大城市的主城区人口已经告别了快速增长的阶段，根据国际惯例，郊区已经成为吸纳人口的新的空间。”他在当日发布的2013年中国现代化报告发布会上说。

    中科院提城镇化路线图

    《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口等在城镇落户。

    另外，要通过城镇棚户区和城中村改造，使约1亿人的居住条件得到改善；要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

    不过，这些人要变成市民，是在大城市、特大城市，还是中型城市、小城市，还没有答案。国家行政学院经济部教授许正中指出，未来到底如何承载新的城镇化人口，的确是一个问题，像印度大力发展乡村显然是不能解决问题的。

    21世纪经济报道记者了解到，世界城市化有多重路径，有大城市主导类型，也有小城市主导类型。其中，前者以日韩为代表，东京、首尔等大城市人口占国家总人口比例超过40%。第二种以德国为代表，大城市人口占总人口比例小于20%。

    何传启指出，中国难以像德国一样，以小城镇为承载新增加城镇人口的主力军，过去多年大力发展小城镇，实际上发展最快的还是大城市。

    “小城镇提供不了那么多的就业机会。” 何传启说。

    目前发达国家大城市的郊区，是新增城市人口的主要载体。比如在1950年到2010年期间，世界城市体系结构发生了巨大变化，大城市人口比例在上升，小城市人口比例在下降。比如美国，1910年郊区人口比例为7%，2000年达到50%。

    现代化交通体系

    4月24日中科院发布的“2013年中国现代化报告建议”，下一步中国应该实施新型城市化战略，这需要研制三个城市规划，即城市体系现代化规划、基础设施现代化规划、城市环境规划。

    交通自然是城市发展郊区配套建设重点，目前北京因为人口和产业过分集中于城区，使得交通拥挤问题突出。北京规划的城市副中心通州，实际是有居住没有产业，这使其成为实实在在的“睡城”。

    而发达国家不一样的是，商业、娱乐、工业产业、科研、教育等分别分散在各个城市郊区。美国的产业里，大约26%的产业集中在农村，26%的产业分布在城市布局，而47%的产业分布在郊区。这种其实对解决北京等超大型城市的人口拥挤、房价过高、水资源紧张等问题有借鉴意义。

    上述报告也建议，主城区超过100万人口的都要修建地铁，特别是与郊区之间联结方面需要有便利的交通条件。

    国家发改委综合运输研究所研究员李连成认为，城市交通出行应该追求快捷、安全、高效，小汽车的发展符合人们追求舒适、个性化的出行方式这个趋势，但确实引发了城市交通拥堵。

    这需要有好的城市交通的发展策略，比如建设一体化的交通体系。这其中既包括城市交通当中各种方式的衔接，也包括城市交通和城市外的大交通之间的衔接，“特别强调要建设一些综合的交通枢纽体系，实现比较便捷、方便的换乘。”李连成表示。