养老金并轨实施年:全国仅5省市未纳入工作任务

根据此前国务院发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），改革自2014年10月1日起实施。

这项呼吁多年的改革措施也被列入地方政府的任务清单中。21世纪经济报道记者梳理2015年各地的政府工作报告发现，除了天津、山东、广西、贵州、西藏5省市区外，26个省市区将机关事业单位养老保险制度改革纳入今年的工作任务中，而山东则于2月17日在全国率先出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（下称《意见》）。

与此同时，和推进机关事业单位养老保险并轨改革相同步，包括宁夏、安徽等多个省区都将完善机关事业单位工资制度、提高企业退休职工基本养老金和城乡居民基础养老金等两大方面作为配套措施来跟进。

“基本养老金待遇的调整，是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。”人社部副部长胡晓义在人社部的网站文章上曾说，机关事业单位养老保险制度改革是当前重点任务，但同时要考虑其他相关群体的政策安排。

兼顾各类人群

1月12日，为了配合养老保险制度改革，国务院办公厅就完善工资制度转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。

比如，宁夏在2015年政府工作报告中明确说，“抓住国家启动机关事业单位养老保险制度并轨、县以下机关公务员职务与职级并行、公车改革等机遇，稳步提高机关事业单位职工的工资收入。”

在上海金融与法律研究院研究员聂日明看来，提高机关事业单位基本工资是为了对冲缴纳养老保险的部分，改革前后的待遇变化幅度，需要明确缴费工资应当以哪些工资作为基数。

针对此，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，“很多地方工资还在调整中，即使上调了基本工资，扣除养老保险缴费后，实际上增加幅度也不大。”

与机关事业单位基本工资上涨相适应，参加养老保险的退休企业退休人员和城乡居民，其基本养老金也在上调中。

到2月28日天津市政府常务会议审议并原则通过《天津市2015年调整企业退休人员基本养老金方案》为止，全国有多个省份以及部分市县上调了企业退休人员基本养老金。

同时，包括山西、江西、武汉、济南在内的多个地方，也相继提高了城乡居民基础养老金。以江西为例，按每人每月再增加10元的标准，江西城乡居民基础养老金标准提高到每人每月80元，提高标准所需资金由省、县财政按7:3比例分担，全省财政全年需增加支出约5.3亿元，调整后的水平排在中部第二。

而根据《意见》，改革后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工工资增长直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。

受访专家分析称，这意味着，机关事业单位退休人员的待遇或会上调。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说，机关事业单位退休人员基本养老金上调或高于10%，“因为企业退休人员基本养老金已经是连续第11年调整，而机关事业单位长久未动过。”

至此，养老金并轨后续的配套政策已经陆续出台，覆盖到了机关事业单位在职、离退休人员人员，以及参保的企业退休人员、城乡居民。

缩小待遇差距

目前中国的养老体系分为三大块：针对城乡无固定工作人员的城乡居民养老保险、城镇职工养老保险以及机关事业单位养老保险。

但机关事业单位与城镇职工间的待遇差距却颇大。以抚养比来论，现在企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3:1，事业单位约2.5:1，而机关更高大概是2:1，机关事业单位与企业员工的养老替代率差距更是饱受争议。

“增加机关事业单位基本工资以及企业退休金，有利于弥补企业、机关事业单位收入待遇的差距。”聂日明对21世纪经济报道记者表示，从目前改革思路来看，是高低两者并重。

之所以如此考虑，苏海南表示，是为了保证大家的待遇水平不会降低，这是一个政策制定的一个基本出发点。

比如，在湖南、安徽等多个省份提出的“乡镇工作补贴”，山西的“提高机关事业单位基本工资标准并建立正常调整和增长机制，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜”等缩小待遇差距的具体措施。

不过，在李实看来，“这次机关事业单位基本工资是调整，而不是改革，但它是机关事业单位收入分配改革的一个动力。今后大的方向，一是建立正常、公平、公开、规范的调整机制，二是引进第三方对工资制度进行合理性评估。”

聂日明根据自己测算的数据，提出了一个更为新颖的思路，机关和事业单位的收入分配改革应该区别看待。公务员收入改革既要考虑全国，又要兼顾地方，因为基本工资是全国一致，津贴水平则因地而异，“有的地方公务员津贴是基本工资的三倍”；而事业单位收入改革重点并不在于工资，关键在于按照性质分好类。

在国家版养老保险并轨文件出台后，山东就明确提出了由省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，合理确定调整办法和调整水平，并逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。