中央规定“裸官”等6类干部不得列为选拔对象

2002年中央颁布的《干部任用条例》，在规范干部选拔任用工作，建立健全科学的选拔任用机制，防止和纠正选人用人上不正之风等方面，发挥了十分重要的作用。但随着干部工作形势任务和干部队伍状况的变化，《干部任用条例》已经不能完全适应新的要求，中央决定予以修订。

中央规定“裸官”等6类干部不得列为选拔对象

1、选任原则

【条例摘要】

选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）五湖四海、任人唯贤原则；（三）德才兼备、以德为先原则；（四）注重实绩、群众公认原则；（五）民主、公开、竞争、择优原则；（六）民主集中制原则；（七）依法办事原则。

选拔七大原则增“以德为先”

解读 选拔任用领导干部必须遵循哪些基本原则？新条例列出了“依法办事”等七大原则。对比2002年的《党政领导干部选拔任用工作条例》，新条例增加了“以德为先”原则。

近年来，中央领导干部多次强调，选拔任用领导干部坚持德才兼备、以德为先原则。习近平总书记多次强调，“什么样的人该用，什么样的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中组部还曾制定《关于加强对干部德的考核意见》，明确干部选任中，“以德为先”如何操作。

对此，清华大学公共管理学院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央领导之所以多次强调“以德为先”，源于领导干部只有具备了较高的道德情操，其才会发挥积极和正面的作用，才能够服务社会、造福百姓。反之，如果一位领导干部道德品质低下，其能力越大，自身发挥的破坏性作用可能就越大，往往会给社会造成重大损失和恶劣影响。因此，在德才兼备这一标准中，“德”具有主导和根本意义，“才”只有在“德”的基础之上才有现实意义。

2、考察内容

【条例摘要】

应当把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。

3、考察对象

【条例摘要】

有下列情形之一的，不得列为考察对象：（一）群众公认度不高的。（二）近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。（三）有跑官、拉票行为的。（四）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。（五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

群众公认度不高禁列为考察对象

解读 “考察”系领导干部选任、提拔的第一道环节。只有被列为考察对象，才获得提拔、升迁的机会。

哪些人一旦触犯了哪些“高压线”，就会失去提拔、升迁资格，不被列为考察对象？对此，2002版条例未做规定。但新条例确定了6条“高压线”。也就是说，一旦有“劣迹”，如跑官、拉票，受到组织处理或者党纪政纪处分，就将失去作为“考察对象”的资格。

特别值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同样不会被列为考察对象。

程文浩认为，新条例把过去的原则性标准具体化，体现了新的选拔任用制度防范庸官贪官的预防性功能。其中，“群众公认度不高”，反映了当事人的德与才均不能服众、群众基础差；“近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次”，反映了当事人能力和绩效的欠缺；对于“裸官”的限制，主要出于防范腐败行为尤其是贪官外逃的考虑。

领导班子考察增民生改善指标

解读 对于被列为考察对象的领导干部，应该重点考核哪些方面？新条例分别就党政领导职务拟任人选、党政工作部门领导干部、地方党政领导班子成员，作出了细化规定。

例如地方党政领导班子成员，新条例要求，“更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核”。

国家行政学院教授竹立家表示，去年以来，中央领导多次要求，改变“唯GDP政绩观”。三中全会《决定》也明确要求，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。因此，新条例对干部考察作出了上述要求。

4、拟任对象

【条例摘要】

考察党政领导职务拟任人选，应当听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见。组织（人事）部门应当就考察对象的党风廉政情况听取纪检监察机关的意见。对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实。对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。

考察人选要过“纪检关”“审计关”

解读 通过哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、俭“全貌”？对此，2002版条例没有作出具体规定。但新条例确定了干部考察的渠道——“听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见”。也就是说，决定某位干部应该提拔的关键时刻，所在单位组织部门、纪检部门、党组织、巡视机构，有“发言权”。

此外，“个人有关事项报告”也将发挥作用，负责干部考察的机构，可以查询、核实个人有关事项报告，还可以“邀请”审计部门介入，对掌握“财权”的岗位人选，启动经济责任审计。

5、提拔资格

【条例摘要】

提拔担任党政领导职务的，应具备下列基本资格：（一）提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。（二）提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。（三）提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。（四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。（五）应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织（人事）部门认可的其他培训机构的培训。（六）具有正常履行职责的身体条件。（七）符合有关法律规定的资格要求。

副厅提正须在原职干满两年

解读 用哪把尺子如何量，决定哪些干部应该提拔？对此，新旧条例都对工作经验、阅历作出了一定限制，如“提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历”等。但是，与2002版条例相比，新条例新增 “符合有关法律规定的资格要求”。

程文浩表示，“党政领导干部”是一个广义概念。从类型上看，不仅包括党的领导干部，也包括政府的领导干部。从地域上看，还包括民族区域自治地方的党政领导干部。某些特定的地区和部门对于领导干部有着特殊的资格要求。在这种情况下，选拔任用工作必须遵守有关法律规定对于候选人基本资格的要求。此规定体现了依法选拔任用党政领导干部的精神。 

6、公开选拔

【条例摘要】

公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行，应当从实际出发，合理确定选拔职位、数量和范围。一般情况下，领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行公开选拔；领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的，可以进行竞争上岗。

公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省（自治区、直辖市）进行。

公开选拔、竞争上岗应当科学规范测试、测评，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人。

公选干部：县处级以下不跨省

解读 为杜绝“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年来，全国多个地区采用了公开选拔、竞争上岗等干部选任模式。但是，公开选拔、竞争上岗应该遵循什么样的程序？2002版《条例》仅规定，“公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行”。新《条例》细化为，“领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行公开选拔；领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的，可以进行竞争上岗”。

此外，新《条例》明确要求，“公开选拔、竞争上岗应当科学规范测试、测评，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人”；“公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省（自治区、直辖市）进行”。

程文浩认为，公开选拔县处级以下干部不跨省，很可能出于两种考虑：一是县处级以下领导干部的职位较多，如果广泛采取跨省选拔，工作量和组织的难度较大；另外，我国各地区发展很不均衡，省情市情县情差别很大，而县处级以下领导干部直接服务于基层地区，所以需要对当地情况有基本了解，省内干部无疑在这方面具有天然优势。此规定在客观上为本地基层干部提供了更多的上升空间，有利于调动其工作积极性。

7、干部免职

【条例摘要】

党政领导干部有下列情形之一的，一般应当免去现职：（一）达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；（二）受到责任追究应当免职的；（三）辞职或者调出的；（四）非组织选派，离职学习期限超过一年的；（五）因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。

免职情形不含“民主测评不过关”

解读 在哪些情形下，领导干部应被免职？对此，2002版《条例》制定了三种情形：达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的；因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。

新《条例》保留了2002版的两种情形：达到任职年龄界限或者退休年龄界限；因工作需要或者其他原因，应当免去现职。新增了三种情形：受到责任追究应当免职的；辞职或者调出的；非组织选派，离职学习期限超过一年。但是，删除了“在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的”情形。

也就是说，如果领导干部年度考核中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职，此前应被免职，但新规实施后则无硬性要求。

中共江苏省如东县委组织部副部长丁越曾撰文提出，“在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，可以免去现职。应该讲，这个规定还是比较硬性的，有具体的、量化的要求，也容易操作。但事实上，作为世界性难题的干部考核工作，迄今为止还没有形成一套完全科学合理的办法。比如年度考核中民主测评的真实性、科学性问题；不同单位、不同层次、不同分工的领导干部的评价问题等等，使该项制度本身的实际效果就打了折扣，从整体上影响了调整不适宜担任现职领导干部制度的规范推行”。

8、干部交流

【条例摘要】

实行党政领导干部交流制度。地方党委和政府领导成员原则上应当任满一届，在同一职位上任职满十年的，必须交流；在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。

地方领导同一职位最多干10年

解读 对于交流时限、哪些干部该交流，新《条例》作出了进一步“补充”。例如交流时限，2002版明确了“上限”和“下限”：地方党委和政府领导成员原则上应当任满一届，在同一职位上任职满十年的，必须交流。在此基础上，新《条例》补充规定，在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。也就是说，同一人在同一职位，最长干10年。

哪些干部该交流？2002版《条例》规定，“党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗”。在此基础上，新《条例》规定，“经历单一或者缺少基层工作经历的年轻干部，应当有计划地到基层、艰苦边远地区和复杂环境工作”。也就是说，此前，“干部交流”的标准是“在同一职位工作时间较长”；今后，经历单一、缺乏基层工作经验，也要“交流”。

9、引咎辞职

【条例摘要】

实行党政领导干部辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。

引咎辞职官员一年内不安排职务

解读 2002版条例规定，“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务”。

但新条例明确提出，“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行”。这意味着，新《条例》实行后，该名领导干部一年之内，没有到新职务“履新”的机会，次年度，即使被安排了新的岗位，也不会被提拔。

此外，哪些干部会被降职？2002版《条例》的标准是，“因工作能力较弱或者其他原因，不适宜担任现职”；新《条例》修改为“党政领导干部在年度考核中被确定为不称职的，因工作能力较弱、受到组织处理或者其他原因不适宜担任现职务层次的，应当降职使用”。

10、责任追究

【条例摘要】

实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。凡用人失察失误造成严重后果的，本地区本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当根据具体情况，追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任。

用人失察追究党委领导责任

解读 对于用人失察失误造成严重后果，新旧条例都明确“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度”。但是如何追责，追责到哪一级别？旧《条例》的标准是“追究主要责任人以及其他直接责任人的责任”；新《条例》则“提格”到“追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任”。

也就是说，如果出现“带病提拔”等现象，原来是追究主要责任人、直接责任人；今后，党委主要领导、组织部门和纪检部门的有关领导，都要担责。